电商平台合规经营透视之一——详解增值电信业务经营许可证
问题的提出：
近年来，随着电商行业的迅速发展，众多传统企业纷纷向电商领域延伸，而关于电商平台所需的证书十分繁杂，尤其是增值电信业务经营许可证中关于ＩＣＰ（Ｉｎｔｅｒｎｅｔ Ｃｏｎｔｅｎｔ Ｐｒｏｖｉｄｅｒ），ＥＤＩ（Ｅｌｅｃｔｒｏｎｉｃ Ｄａｔａ Ｉｎｔｅｒｃｈａｎｇｅ），ＳＰ（Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｐｒｏｖｉｄｅｒ）等各类许可证书如何区分，何种情况下需要作许可或备案，往往难以判断。
企业在经营电商业务过程中，根据经营业务的不同，需要对应办理何种证照，才能合法合规经营？
问题的分析：
一、何为增值电信业务经营许可证？
（一）基础电信业务与增值电信业务
根据《中华人民共和国电信条例》及《电信业务分类目录（２０１５年版）》的规定，电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。
基础电信业务，是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务。增值电信业务，是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。
（二）ＩＣＰ与ＥＤＩ证书
我们以其中常见的Ｂ２１和Ｂ２５类证书进行详解：
Ｂ２１ 在线数据处理与交易处理业务
在线数据处理与交易处理业务是指利用各种与公用通信网或互联网相连的数据与交易／事务处理应用平台，通过公用通信网或互联网为用户提供在线数据处理和交易／事务处理的业务。在线数据处理与交易处理业务包括交易处理业务、电子数据交换业务和网络／电子设备数据处理业务。
Ｂ２５ 信息服务业务
信息服务业务是指通过信息采集、开发、处理和信息平台的建设，通过公用通信网或互联网向用户提供信息服务的业务。信息服务的类型按照信息组织、传递等技术服务方式，主要包括信息发布平台和递送服务、信息搜索查询服务、信息社区平台服务、信息即时交互服务、信息保护和处理服务等。
（三）ＩＣＰ与ＳＰ证书
ＩＣＰ证与ＳＰ （Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｐｒｏｖｉｄｅｒ）证均属于Ｂ２５类的许可证，为网络用户提供信息服务。区别在于，ＩＣＰ证所涉服务基于互联网，ＳＰ证所涉服务基于非互联网（一般为移动网）。因此，为手机用户提供娱乐、游戏、短信、彩信、ＷＡＰ、彩铃、铃声下载、定位等等需要申请ＳＰ证。
二、如何区分增值电信业务许可与备案？
根据《中华人民共和国电信条例》及《互联网信息服务管理办法》规定，国家对电信业务经营按照电信业务分类，实行许可制度。对非经营性互联网信息服务实行备案制度。未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。
经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。
综上所述，公司提供互联网信息服务的行为是否需要取得许可或者需要办理备案，判断的关键在于是否属于经营性质，即是否通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。由此可见，备案制度有两个关键词：互联网信息服务＋非经营性，仅需ＩＣＰ备案的条件是，基于互联网提供信息服务业务，同时不向用户收费。不能同时满足的，则适用许可制度。
笔者团队通过查询案例并分析总结，简单列举如下案例作为参考：
案例一：帝欧家居
证监会问询：
申请材料显示，欧神诺建立了以“欧神诺在线”网站为核心的线上管理平台。请你公司补充披露标的资产是否需办理增值电信业务经营许可证等相关资质？
帝欧家居回复：
经核查，欧神诺在线为欧神诺建立的网络服务平台，通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动，自该网络服务平台建立之日起至今，不存在通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动的情形。因此，欧神诺通过“欧神诺在线”网络服务平台提供的服务均为非经营性互联网信息服务。
解析：关键词为“无偿、不提供有偿信息或者网页制作服务，为非营利性互联网信息服务”，故此不需要办理ＩＣＰ证。
案例二：三只松鼠
发行人利用第三方网络平台以及自营 ＡＰＰ开展互联网销售是否需要资质？
三只松鼠回复：
发行人利用第三方网络平台与自营 ＡＰＰ 从事商品销售的行为，属于非经营性互联网信息服务并应向所在地省通信管理局备案。发行人已向安徽省通信管理局进行了 ＩＣＰ 备案，符合法律、法规及规范性文件的规定。根据安徽省通信管理局关于履行备案手续的相关事宜的说明，发行人不属于《电信业务分类目录》的业务范畴，无需办理增值电信业务经营许可证。发行人自营 ＡＰＰ 不存在违反《移动互联网应用程序信息服务管理规定》规定的情形。
解析：关键词为“非经营性互联网信息服务”，即三只松鼠不存在基于经营互联网信息服务收取任何的互联网信息服务费用的情形。
案例三：精典汽车
关于公司的应用程序，请主办券商及律师对公司通过移动互联网应用程序提供信息服务是否符合《移动互联网应用程序信息服务管理规定》的规定进行逐条核查并详细分析，对公司通过移动互联网应用程序提供信息服务的业务合规性，是否存在被警示、暂停发布、下架应用程序的风险，是否影响公司持续经营能力发表明确意见。
精典汽车回复：
埃文斯特运营的精典汽车ＡＰＰ主要是面向广大车主提供精典汽车门店查询、上门保养、到店保养等汽车服务预约及使用功能，并未通过精典汽车 ＡＰＰ 向用户有偿提供信息或从事类似经营活动，属于非经营性互联网信息服务，应当按照规定履行备案手续。
结合上述案例，我们作出如下解析：
通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动，交易标的物为互联网信息或网页制作等服务，适用许可制度。
淘宝、京东等电商平台作为承担交易功能的第三方服务平台，为有偿互联网信息提供者，属于经营性增值电信业务，适用许可制度。
公司注册网站，对公司情况在网上进行展示，不因提供信息向用户收取信息服务费用，系通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动，属于非经营性增值电信业务，需要办理备案手续。如果公司网站上同时售卖公司的产品或服务，则属于实体销售延伸到线上，公司的收入来源于售卖产品或服务的收益，不存在有偿提供互联网信息的收益，不属于经营性增值电信业务，故无需适用许可制度。
问题的小结：
作为独立的第三方电商平台，为买卖双方提供交易平台则需要申请ＥＤＩ证，经营互联网信息的发布、搜索、交互、保护与处理需要取得ＩＣＰ许可证；经营移动网信息服务需要申请ＳＰ证；对非经营性的互联网信息服务（包括免费的向用户展示信息或者在企业自己的网站上销售自有商品）需要进行ＩＣＰ备案。如果企业既通过向用户提供互联网信息服务又提供移动网信息服务，其必须同时具备ＩＣＰ证和ＳＰ证。
三、ＡＰＰ小程序是否需要资质证书？
虽然根据电信业务市场综合管理信息系统发布的《电信业务分类目录（２０１５年版）常见问题解答》，“ＡＰＰ相关服务，属于经营《电信业务分类目录（２０１５年版）》规定的电信业务的，应依法申请相应电信业务经营业务许可”，但是经咨询北京市、广东省通信管理局，其均表示目前尚无针对ＡＰＰ（包括经营性和非经营性ＡＰＰ及自营或第三方电商平台ＡＰＰ）核发的电信业务经营资质；上海市通信管理局认为属于《电信业务分类目录（２０１５年版）》ＡＰＰ业务可以申请相应电信业务经营业务许可，将会审核网上提交的材料决定是否予以核准。由此可见，对于ＡＰＰ业务是否需申请电信业务经营业务许可证，目前通信主管部门暂无统一明确的意见。
可以预测，在不久的将来，电商平台业务将会日新月异、不断创新，为保障企业在电子商务领域发展的安全性和合法性，国家也会对电商平台管控越来越严格，希望通过笔者团队撰写的本文能对电商平台的经营者提供一些帮助。